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    長沙村委會不服馬宮辦事處作出的政府信息內容的答復一審行政判決書 (2015)汕城法行初字第11號
    信息來源:汕尾市城區人民法院   ‖  發稿作者:數據導入員   ‖  發布時間:2016年4月22日  ‖  查看5264次  ‖  
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    廣東省汕尾市城區人民法院

    行 政 判 決 書

                    2015)汕城法行初字第11

    原告汕尾市城區馬宮鎮長沙村村民委員會,地址:汕尾市城區馬宮鎮長沙村。

    法定代表人陳招杰,該村委會主任。

    委托代理人歐群楷,廣東深法律師事務所律師。

    被告汕尾市城區馬宮街道辦事處,地址:汕尾市城區馬宮街道內。

    法定代表人陳昌利,該街道辦主任。

    委托代理人盧文霞,該街道辦工會主席。

    委托代理人方振宏,廣東宏進律師事務所律師。

    原告汕尾市城區馬宮鎮長沙村村民委員會(以下簡稱長沙村委會)不服被告汕尾市城區馬宮街道辦事處(以下簡稱馬宮辦事處)作出的《關于政府信息公開的答復》中關于第二點政府信息內容的答復,于2015410日向本院提起行政訴訟。本院于同年415日立案后,于同年420日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2015521日組織原、被告進行了證據交換,并送達了證據清單副本,同年612日公開開庭審理了本案。原告委托代理人歐群楷及被告委托代理人盧文霞、方振宏到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

    被告馬宮辦事處于201416日作出《關于政府信息公開的答復》,告知原告申請獲取的政府信息內容2,即征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況:該土地的征地款由征地單位直接付給原告村委會,村委會再分發給村民小組,由各個村民小組使用、分配;該土地的果木、墳墓補償費用由征地單位直接付給相關的農戶和墳主。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項規定,告知原告申請獲取的信息不存在。

    原告長沙村委會訴稱,原告于2014108日向被告提出政府信息公開申請,其中第12條申請內容為:1、公開位于馬宮街道長沙村,東至后埔蓮花山腳、西至長汕公路、南至小加埔蝶地山邊、北至后埔田邊一帶的土地的權屬;2、如上述土地屬于國有土地,請公開征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況。2014116日被告向原告出具《關于政府信息公開的答復》,對上述申請公開的第2條政府信息內容,被告既認為“該土地的征地款由征地單位直接付給”原告,又認為原告“要求獲取該信息不存在”,被告也沒有說明其所謂的征地單位的具體名稱是什么,實際上被告并沒有正面回復原告的申請。另外從汕尾市國土資源局獲取政府信息:申請內容涉及的土地已被征收為國有土地;該宗土地的征收、補償工作主要由城區政府和被告負責,建議原告向汕尾市城區人民政府和被告申請政府信息公開。原告認為被告沒有依法公開原告申請的第2點政府信息,便向汕尾市城區人民政府申請行政復議,行政復議結果未能如原告所預期,因此依法提起行政訴訟,請求撤銷被告于2014116日作出的《關于政府信息公開的答復》中關于第2點政府信息內容的答復,并責令被告限期以原告提出的方式和要求公開申請公開的政府信息(即征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況),并由被告承擔本案的訴訟費用。

    原告向本院提交了以下證據、依據:

    證據一、政府信息公開申請表,證明原告于2014108日向被告提出了政府信息公開申請,第2點申請是要求公開征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況;

    證據二、關于政府信息公開的答復,證明被告沒有依法公開第2點申請信息;

    證據三、汕市區府行復(20151號《行政復議決定書》,證明城區政府就原告的行政復議申請作出復議決定;

    證據四、信封及郵件催領通知書,證明原告在201547日收到行政復議決定書,并在法定期限內提起訴訟;

    證據五、政府信息公開申請表,證明原告就同一塊土地向汕尾市國土資源局提出政府信息公開申請,同樣要求公開征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況;

    證據六、汕國土資函(2014220號《復函》,證明涉案土地已變成國有土地,并被出讓;

    證據七、汕國土資函(2014261號《政府信息公開告知書》,證明汕尾市國土資源局告知:涉案土地的征地、補償工作由城區政府和被告負責,并建議原告向它們申請政府信息公開;

    證據八、汕國土資函(2014257號《政府信息公開告知書》,證明涉案土地在被征收為國有土地之前屬于原告集體土地。

    被告馬宮辦事處辯稱,1、原告向被告提出政府信息公開申請的第2條信息內容,即“征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況”,被告將了解到征地款由征地單位直接付給原告,由各村民小組使用、分配的情況在答復中告知原告,由于被告沒有該信息,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項的規定,答復原告其要求獲取的信息不存在,被告的答復前后不矛盾。從汕尾市城區人民法院受理原告訴汕尾市城鄉規劃局行政許可一案中得知涉案土地的征地補償等款項確實由原告收取,由此說明原告本身是清楚征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況;2、關于原告在行政復議申請中提出被申請人也沒有說明其所謂的征地單位的具體名稱是什么的問題,被告認為原告在向被告提交《政府信息公開申請表》中對征地單位名稱的表述已十分明確,原告作為簽訂征地協議的一方當事人,當然清楚征地單位的名稱。綜上所述,被告對原告提出的政府信息公開包括第2條內容的信息,相關情況已依法答復原告,請求法院依法維持被告所作出的《關于政府信息公開的答復》中關于第2點政府信息內容的答復。

    被告馬宮辦事處向本院提交了以下證據、依據:

    證據一、政府信息公開申請書及授權委托書、介紹信、執業證書,證明原告向被告提出政府信息公開申請的內容;

    證據二、關于政府信息公開的答復,證明被告向原告作出政府信息公開的答復內容;

    證據三、行政復議決定書,證明城區政府維持被告的答復;

    證據四、機構代碼證,證明被告的主體資格;

    證據五、中華人民共和國政府信息公開條例,證明適用的法律依據。

    經庭審質證,本院對以下證據作如下確認:

    原告對被告所提交的全部證據的關聯性、合法性、真實性(證據“三性”)無異議,本院已當庭確認其證明效力。

    被告對原告所提交證據一、三、五的證據“三性”無異議,本院已當庭確認其證明效力。對證據二、四、七的證據“三性”無異議,但對它們的證明事項有異議,認為證據二已證明被告已依法答復了原告;證據四不能證明已收到復議決定書的時間;證據七能證明原告已清楚誰是征地單位。本院認為原告所提交的證據二、四、七符合證據“三性”的要求,對其證明效力予以確認。被告對原告所提交證據六、八的關聯性提出異議,認為這兩份證據與本案無關,不予質證。本院認為證據六和證據八都是汕尾市國土資源局對原告的復函,告知原告涉及本案信息公開的土地已被征收為國有土地,征收前屬原告集體土地,現在土地使用權人是汕尾雅各塑膠絲花飾品有限公司,兩份證據與涉案信息公開的土地性質有關,對其證明效力予以確認。

    經審理查明,2014108日原告長沙村委會向被告馬宮辦事處申請公開如下政府信息:1、公開位于馬宮街道長沙村東至后埔蓮花山腳、西至長汕公路(正面實用220米)、南至小加埔蝶地山邊、北至后埔田邊一帶的土地(面積6萬多平方米)的權屬,即土地是集體土地還是國有土地;2、如上述土地屬于國有土地,則請公開征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況;3、汕尾雅各塑膠絲花飾品有限公司經汕尾市國土資源局批準而獲得上述土地使用權的《土地使用證》復印件及其具體內容;4、汕尾雅各塑膠絲花飾品有限公司于2002年與長沙村簽訂征用上述土地的征地協議書復印件及具體內容。所需信息用途是根據信息安排生產,要求用紙質通過普通郵寄的方式提供。2014116日被告作出《關于政府信息公開的答復》回復原告,其中對原告申請獲取的政府信息內容2回復是“據了解,該土地的征地款由征地單位直接付給你村委會,你村委會再分給村民小組,由各個村民小組使用、分配;該土地的果木、墳墓補償費由征地單位直接付給相關農戶和墳主,你村委會要求獲取該信息不存在,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項規定,特此告知”。原告不服《關于政府信息公開的答復》中關于第2點政府信息內容的答復,向汕尾市城區人民政府申請行政復議,城區政府于2015323日作出汕市區府行復(20151號行政復議決定,維持被告作出“答復”的行政行為。原告不服行政復議決定,于2015410日向本院提起行政訴訟,請求撤銷被告于2014116日作出的《關于政府信息公開的答復》中關于第2點政府信息內容的答復,并責令被告限期以原告提出的方式和要求公開申請公開的政府信息(征收土地的補償、補助費用的發放、使用情況),即土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費的發放、使用情況。

    另查,原告從汕尾市國土資源局獲取政府信息,確認涉及本案政府信息公開的土地已于2005年被征收為國有,在被征收為國有土地之前屬于原告的集體土地。

    本院認為,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條的規定,被告馬宮辦事處具有依法公開在履行職責過程中制作或者獲取,以一定形式記錄、保存的信息的行政職責。20141112日原告從汕尾市國土資源局獲取政府信息:位于汕尾市區汕馬公路長沙灣地段東側62108平方米土地已于2005年被征收為國有,被征收前屬于原告集體土地,現原告為了安排生產,需要被告公開上述被征收土地的補償、補助費用的發放和使用情況,根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第二款“征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費”、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一、二款“土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費用必須專款專用,不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的,安置補助費支付給農村集體經濟組織,由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的,安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用”及《征用土地公告辦法》第十二條第一款“有關市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置費用撥付給被征地農村集體經濟組織后,有權要求該農村集體經濟組織在一定時限內提供支付清單”的規定,被征收土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費,土地補償費已由市、縣人民政府土地行政主管部門撥付給被征地農村集體經濟組織;安置補助費已由市、縣人民政府土地行政主管部門撥付給農村集體經濟組織、安置單位或被安置人員個人;地上附著物及青苗補償費用已由市、縣人民政府土地行政主管部門撥付給地上附著物及青苗的所有者。原告要求公開的政府信息不是被告在履行職責過程中制作或者獲取,以一定形式記錄、保存的信息,被告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條的規定,對原告的申請第2點內容作出答復,屬認定事實清楚。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十九條第一款“被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布,接受監督”及《征用土地公告辦法》第十二條第二款“市、縣人民政府土地行政主管部門有權督促有關農村集體經濟組織將征地補償、安置費用收支狀況向本集體經濟組織成員予以公布,以便被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人查詢和監督”的規定,農村集體經濟組織應當將征地補償、安置補助費用收支狀況向本集體經濟組織成員予以公布,并接受監督。根據1995116日《最高人民法院關于土地被征用所得的補償費和安置補助費應歸被征地單位所有的復函》的規定,縣級或鄉級人民政府對土地被征用所得的補償費、安置補助費具有監督指導使用的行政職權。綜上所述,原告申請公開的第2點內容不屬被告依法公開的政府信息,被告對征地補償費、安置補助費必須進行監督、指導使用。被告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項的規定,對原告的申請第2點內容在法定期限內作出答復,屬適用法律正確,程序合法。

    綜上所述,被告馬宮辦事處作出《關于政府信息公開的答復》中關于第2點政府信息內容的答復,屬認定事實清楚,適用法律、法規正確,程序合法。原告提出要被告公開以上政府信息的請求,于法無據,本院不予支持。為保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督行政機關依法行使職權,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規定,判決如下:

    駁回原告汕尾市城區馬宮鎮長沙村村民委員會的訴訟請求。

    本案受理費人民幣50元,由原告汕尾市城區馬宮鎮長沙村村民委員會承擔。

    如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數遞交上訴狀副本,上訴于汕尾市中級人民法院。

     

     

           洪海燕

           鄭淑卿

    人民陪審員    

     

         0一五年七月六日

           劉蓓蕾

     

     

    附:本判適用的相法律依據

    《中人民共和土地管理法》:

    第四十七 征收土地的,按照被征收土地的原用途補償

    征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置以及地上附著物苗的補償費。征收耕地的土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置,按照需要安置的農業人口數計。需要安置的農業人口,按照被征收的耕地量除以征地前被征收位平均每人占有耕地的算。每一需要安置的農業人口的安置費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公被征收耕地的安置,最高不得超被征收前三年平均年產值的十五倍。

    第四十九 被征地的村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成公布,接受督。

    禁止侵占、挪用被征用土地位的征地補償費用和其他有關費

    《中人民共和土地管理法例》:

    第二十六 土地補償費歸農集體經濟組織所有;地上附著物及補償費歸地上附著物及苗的所有者所
    有。

    征用土地的安置須專用,不得挪作他用。需要安置的人村集體經濟組織安置的,安置支付給農村集體經濟組織,由村集體經濟組織管理和使用;由其他位安置的,安置支付安置位;不需要一安置的,安置費發被安置人員個人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人的保險費

    市、)人民政府應當加強安置使用情督。

     

    《征用土地公告法》:

    第十二 有市、人民政府土地行政主管部門將征地補償、安置被征地村集體經濟組織后,有要求該農村集體經濟組織在一定提供支付清單

    市、人民政府土地行政主管部督促有關農村集體經濟組織將征地補償、安置用收支狀況向本集體經濟組織予以公布,以便被征地村集體經濟組織村村民或者其他利人查詢督。

    《中人民共和政府信息公開條例》:

    第二條  例所政府信息,是指行政機在履行職責過程中制作或者取的,以一定形式記錄、保存的信息。

     第二十一 的政府信息,行政機根據下列情作出答
     
    (一)于公的,應當告知申政府信息的方式和途
     
    (二)于不予公的,應當告知申并說明理由;
     
    (三)依法不于本行政機或者政府信息不存在的,應當告知申人,確定政府信息的公的,應當告知申行政機的名系方式;
     
    (四)申請內容不明確的,應當告知申人作出更改、充。

       最高人民法院于土地被征用所得的補償費安置費應歸被征地位所有的

     (1995年1月16日法〔1995〕13

    江西省高人民法院:

    高法〔1994〕22號請告收悉。經研究,答如下:同意院第二。根據《中人民共和土地管理法》和1986年12月27日江西省第六人民代表大員會第二十一次會議的《江西施<中人民共和土地管理法>的法》的定,村和城市郊的土地,原以生產隊為核算位的,村民小組農民集體所有,由村民小組農業集體經濟組織或村民小組經營、管理;土地被征用所得的補償費、安置費歸被征地位所有,由被征地位集中管理,列專戶儲存,縣級鄉級人民政府督指使用,由被征地位用于展生和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就和不能就的生活助,不得分給個人、移作他用或平調省九江市虞家河村第十一的土地被全部征用后,虞家河人民政府部分土地補償費和安置、村兩級按37比例留用,并將該費用于扶助、開辦鄉屬的做法上述定相悖。且大村第十一在土地被征用后,仍然保留著村民在信用社有開戶和存款。土地補償費和安置費應歸村民小組農民集體所有,由虞家河人民政府負責監督指村民小組對上述用的使用。

     

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